特朗普H1b政策被駁回，36萬(wàn)留學(xué)生終于走出川普陰影

　　最近的美國(guó)政壇，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，可謂是多事之秋，

　　而特朗普也似乎正抓緊時(shí)間在任期的最后不余遺力地?cái)嚋喢绹?guó)這潭水。

　　其中，10月特朗普擬推出的針對(duì)H1B簽證的新規(guī)曾一度刷爆留學(xué)生朋友圈，

　　大家紛紛哀嚎著：這將是對(duì)技術(shù)移民打擊最大的一年。

　　而就在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，

　　美國(guó)加州北區(qū)聯(lián)邦法院法官懷特正式駁回了特朗普政府關(guān)于H-1B簽證的新規(guī)。

　　理由是認(rèn)為特朗普政府提出的關(guān)于修改簽證新規(guī)的論述根本站不住腳。

　　特朗普政府早有對(duì)H1B等非移民簽證磨刀霍霍，直到10月份才正式對(duì)外公開(kāi)。

　　但這項(xiàng)有關(guān)工作簽證將“取消抽簽，按薪酬高低分配”規(guī)定的修改，并沒(méi)有遵循透明化程序。

　　換句話(huà)說(shuō)，就是特朗普政府的一廂情愿。

　　特朗普?qǐng)?jiān)持一貫的套路，作出這項(xiàng)政策修改冠冕堂皇的理由也是基于疫情期間美國(guó)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。

　　經(jīng)過(guò)2個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)法院正式作出表態(tài)，稱(chēng)其改革的論述并不符合美國(guó)現(xiàn)實(shí)。

　　還記得特朗普有關(guān)H1B改革的消息一經(jīng)放出，許多非STEM專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生一夜美國(guó)夢(mèng)碎。

　　但朝令夕改美利堅(jiān)的路子一如往常，

　　又或者說(shuō)，一拍腦門(mén)子胡亂做決定的懂王再度被打臉。

　　果不其然，幾個(gè)月后，特朗普看似“雄心壯志”的改革，

　　在12月7日生效前被美國(guó)法院扼殺在了搖籃里。

　　對(duì)于大部分懷揣著“美國(guó)夢(mèng)”的人來(lái)說(shuō)，H-1B留在美國(guó)必須要用的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，H-1B簽證由于申請(qǐng)人數(shù)過(guò)多，太過(guò)火爆，

　　美國(guó)移民局通常采用抽簽政策來(lái)進(jìn)行相對(duì)公平的選擇，這被稱(chēng)為“H-1B Lottery”

　　沒(méi)錯(cuò)，H-1B工作簽證就好像一張獎(jiǎng)池里的彩券，只有被挑選中的人才能享受開(kāi)獎(jiǎng)的喜悅。

　　這一方式已經(jīng)持續(xù)了很多年，也被大多數(shù)申請(qǐng)者所認(rèn)可。

　　然而，《福布斯》的一則報(bào)道，卻公開(kāi)了特朗普政府即將大刀闊斧針對(duì)H-1B的改革措施。

　　特朗普政府提出了一項(xiàng)新規(guī)定，將結(jié)束H-1B簽證抽簽。

　　H-1B簽證抽簽是指美國(guó)公民和移民服務(wù)局(USCIS)每年收到的申請(qǐng)超過(guò)所允許的數(shù)量，于是將申請(qǐng)進(jìn)行隨機(jī)抽簽挑選。

　　過(guò)去，H-1B抽簽制度每年向申請(qǐng)人提交6.5萬(wàn)份不超過(guò)限額的申請(qǐng)，以及2萬(wàn)份向擁有美國(guó)大學(xué)高等學(xué)位的個(gè)人提交的申請(qǐng)。

　　若是新規(guī)頒布，美國(guó)移民局將在一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始前受理申請(qǐng)，

　　如果申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)了H-1B簽證的上限，移民局將按照最高工資到最低工資的標(biāo)準(zhǔn)受理申請(qǐng)。

　　這一說(shuō)法也在美國(guó)移民局的官方頁(yè)面上得到了證實(shí)，

　　美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)提出了立法(NPRM)，將基于相應(yīng)的工資水平優(yōu)先選擇H-1B簽證發(fā)放，

　　以此來(lái)更好地保護(hù)美國(guó)工人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)仍然允許美國(guó)雇主繼續(xù)雇傭相應(yīng)的員工，以滿(mǎn)足自身的員工需求并保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　修改H-1B簽證的選擇過(guò)程，將用基于工資水平的選擇過(guò)程代替隨機(jī)選擇，將會(huì)成為在需求大于供給時(shí)更好地分配H-1B簽證的方法。

　　如果這一方案最終通過(guò)，新的選拔程序?qū)⒐膭?lì)雇主提供更高的工資，或者申請(qǐng)需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該方案來(lái)填補(bǔ)薪酬相對(duì)較低的職位空缺。

　　國(guó)土安全部代理副部長(zhǎng)肯·庫(kù)奇內(nèi)利表示：“有了這項(xiàng)提議，特朗普政府繼續(xù)履行其承諾，保護(hù)美國(guó)工人，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。H-1B計(jì)劃經(jīng)常受到美國(guó)雇主及其美國(guó)客戶(hù)的剝削和濫用，主要是為了雇傭外國(guó)工人，支付較低的工資�！�

　　“當(dāng)前使用隨機(jī)選擇分配H-1B簽證使得企業(yè)更難實(shí)施自己的招聘計(jì)劃，并沒(méi)有利用H-1B項(xiàng)目真正爭(zhēng)奪世界上最好的和最聰明的，同時(shí)通過(guò)引入相對(duì)低收入的外國(guó)勞工，這也傷害了美國(guó)工人的就業(yè)。”

　　美國(guó)勞工部也表示贊同，認(rèn)為，以這種方式修改H-1B簽證的選擇程序，將鼓勵(lì)雇主提供更高的工資，或申請(qǐng)需要更高技能和更高技能工人的職位，而不是利用該計(jì)劃來(lái)填補(bǔ)薪酬相對(duì)較低的職位空缺。

　　美國(guó)國(guó)土安全部表示，實(shí)行按“薪資高低”分配H1B工作簽證將比現(xiàn)行版本更加符合讓美國(guó)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)上保持競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

　　眾所周知，H1B簽證項(xiàng)目是美國(guó)與其他國(guó)家爭(zhēng)奪專(zhuān)業(yè)外國(guó)工人來(lái)填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺，引進(jìn)外來(lái)人才的主要途徑。

　　根據(jù)當(dāng)前該計(jì)劃的實(shí)施，美國(guó)雇主在雇用外國(guó)工人時(shí)，必須向申請(qǐng)人支付由勞工部通過(guò)全國(guó)市場(chǎng)上的定期工資調(diào)查確定并公布的現(xiàn)行工資率。

　　地區(qū)與地區(qū)之間不同，行業(yè)與行業(yè)之間也各有各的標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)行這種制度的一個(gè)復(fù)雜因素是，任何特定的職位都可能需要有不同經(jīng)驗(yàn)的人，因此現(xiàn)行的工資率還考慮到雇主要求的工齡。

　　年資高的工人將得到更高的工資，而年資低的工人將得到更低的工資。

　　但這一現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的頒布是由勞工部決定的，目標(biāo)旨在不讓外國(guó)工人來(lái)到美國(guó)以降低美國(guó)國(guó)內(nèi)工人的工資。

　　在日常實(shí)施過(guò)程中，似乎并非如此。

　　目前，印度大型IT外包公司是H-1B簽證計(jì)劃的最大受益者，他們雇傭大批的IT技術(shù)工人，但與谷歌、微軟等大型科技公司相比，他們的工資非常少。

　　美國(guó)當(dāng)?shù)匾恍┨岢�限制移民的組織也曾說(shuō)過(guò)，H-1B簽證項(xiàng)目被大量濫用用來(lái)聘請(qǐng)底薪的外國(guó)工人，從而損害到美國(guó)人的就業(yè)。

　　不過(guò)，特朗普政府考慮采用的“按工資高低”發(fā)放H-1B簽證做法同時(shí)也有弊端：

　　提高工資水平可能會(huì)吸引更多高技能的外國(guó)工人，但可能無(wú)法解決填補(bǔ)勞動(dòng)力中急需職位的問(wèn)題，

　　因?yàn)楣椭骺赡茇?fù)擔(dān)不起這樣的工資，而他們可能會(huì)以更低的工資在海外網(wǎng)上雇傭這些工人，這將加劇就業(yè)崗位從美國(guó)本土流失。

　　一旦擬議的法規(guī)在《聯(lián)邦公報(bào)》(Federal Register)上公布，司法部將開(kāi)啟公眾評(píng)論期。

　　有關(guān)各方將有30天的時(shí)間提交與擬議規(guī)則相關(guān)的意見(jiàn)，60天的時(shí)間提交與擬議信息收集相關(guān)的意見(jiàn)。

　　根據(jù)目前各方的報(bào)道，我們可以窺見(jiàn)，這一次的H-1B改革幅度很大。

　　在新的規(guī)則中，申請(qǐng)人將被劃分成由高到低四個(gè)工資級(jí)別，

　　每個(gè)級(jí)別最低工資要求是根據(jù)當(dāng)行業(yè)的薪資范圍占比制定：

　　一級(jí)：45%

　　二級(jí)：62%

　　三級(jí)：78%

　　四級(jí)：95%

　　工資最高的級(jí)別將可以獲得優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)。

　　最高工資級(jí)別的申請(qǐng)人申請(qǐng)完畢之后，下一級(jí)別的申請(qǐng)者才可以開(kāi)放申請(qǐng)，

　　按照工資高低逐步進(jìn)行，直到H-1B名額用完。

　　除此之外，在衡量工資收入時(shí)依舊會(huì)按照原來(lái)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)：即職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)和預(yù)期就業(yè)地區(qū)的工資。

　　根據(jù)國(guó)土安全部的預(yù)測(cè)，最低工資級(jí)別的申請(qǐng)人將無(wú)法得到H-1B簽證，同時(shí)預(yù)計(jì)只有75%的二級(jí)工資申請(qǐng)人會(huì)被選中。

　　根據(jù)相關(guān)官員，他們希望這一新政策能夠運(yùn)用到2022財(cái)年的H-1B申請(qǐng)程序上。

　　“計(jì)劃取消H-1B簽證抽簽政策”并不是特朗普第一次針對(duì)美國(guó)非移民類(lèi)工作簽證提出的改革措施了。

　　針對(duì)H-1B工作簽證的改革之路，一切都有跡可循。

　　6月22日，白宮曾經(jīng)簽署了一份名為：《冠狀病毒爆發(fā)后，將暫停對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成威脅的外國(guó)人入境》的行政令。

　　為了保障美國(guó)本土就業(yè)，

　　在12月31日前，H-1B， H-2B， J類(lèi)，L類(lèi)簽證持有人和其配偶都將被禁止入境美國(guó)。

　　雖然這項(xiàng)政策在當(dāng)時(shí)被喻為“雷聲大、雨點(diǎn)小”，在到目前的實(shí)行過(guò)程中也似乎處于“名存實(shí)亡”的尷尬位置。

　　但在當(dāng)時(shí)的一系列白宮文件中，就已經(jīng)提到——

　　特朗普正在積極推動(dòng)美國(guó)移民體系改革，以?xún)?yōu)先考慮最高技能的工人，保護(hù)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)這份文件中提到的改革，H-1B計(jì)劃將優(yōu)先考慮那些獲得最高工資的工人，確保最高技能的申請(qǐng)人被錄取。

　　10月8日起，美國(guó)大幅度提高有關(guān)H-1B的最低工資要求，

　　依據(jù)當(dāng)前實(shí)行的工資分級(jí)規(guī)范，一級(jí)普遍工資標(biāo)準(zhǔn)是高于17%的本年度當(dāng)?shù)赝�職業(yè)者的工資，二級(jí)普遍工資標(biāo)準(zhǔn)高于34%，三級(jí)普遍工資高于50%，四級(jí)普遍工資標(biāo)準(zhǔn)高于67%。

　　新規(guī)定要求這四個(gè)級(jí)別的工資標(biāo)準(zhǔn)提高到45%，62%，78%，和95%。

　　本月早些時(shí)候，美國(guó)勞工部還宣布了一項(xiàng)新規(guī)則，未來(lái)將改變H-1B申請(qǐng)人“現(xiàn)行工資”的計(jì)算方法。

　　同樣，國(guó)土安全部也發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)則，對(duì)適用于H-1B分類(lèi)的關(guān)鍵定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

　　新規(guī)定縮小“專(zhuān)業(yè)職業(yè)”的定義范圍，并對(duì)將H-1B員工安置在第三方工作場(chǎng)所實(shí)施了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以打擊外包。

　　國(guó)土安全部的規(guī)定將于2020年12月7日生效。

　　通過(guò)這些新規(guī)定，勞動(dòng)部和國(guó)土安全部試圖打擊壓低工資和不利的工作條件，這些條件損害了美國(guó)工人(美國(guó)公民、永久居民、難民和政治)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　特朗普公布的擬施行新規(guī)，徹底改變了H-1B簽證申請(qǐng)者獲得簽證的方式，

　　廢除原有的抽簽?zāi)Ｊ�，轉(zhuǎn)而用“工資高低”的硬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量申請(qǐng)人的資格，

　　低收入申請(qǐng)者的留美工作之路將徹底被封死。

　　隨著美國(guó)大選正式告一段落，

　　拜登即將入主白宮，特朗普曾經(jīng)推出的H1B新政改革也被美國(guó)法院否定。

　　一場(chǎng)鬧劇，終將落幕。

　　看來(lái)特朗普的H1B改革并不會(huì)實(shí)施，

　　在拜登即將到來(lái)的任期下，赴美留學(xué)生的美國(guó)之路又將如何？

　　我們拭目以待。